解决“三农”的根本出路是大力培养和开发农村实用人才，充分发挥实用人才在推进农业现代化和社会主义新农村建设中的重要作用。自2004年以来，我市不断加大对农村实用人才开发、培养、使用的工作力度，积极推进“科教兴农、人才兴农”战略，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，充分调动了农村实用人才的积极性和创造性，在农村实用人才队伍建设方面取得了很好的工作成效。主要做法和经验有以下三点：
一、高起点认识农村实用人才队伍建设的重要意义，准确定位实用人才队伍建设的原则和发展目标
“十五”期间，特别是2003年底至2004年初，党中央、国务院以及省市先后召开了人才工作会议。我市各级党委政府认真贯彻落实各级人才工作会议精神。在思想观念上，牢固树立科学的发展观和人才观，紧紧围绕我市现代农业和社会主义新农村建设的重大任务，大力实施“人才强农”战略，以人才资源能力建设为核心，坚持突出重点与整体推进相结合，不断创新农村实用人才管理体制和工作机制，紧紧抓住培养、开发、使用三个环节，努力建设以农业种、养、加工、销售、经营管理等专业技术人才队伍。并确立了加强农村实用人才队伍建设的“四项”基本原则。一是坚持党管人才的原则，切实加强对农村实用人才队伍建设的统一领导，形成党政群齐抓共管、相互配合的农村实用人才队伍建设新局面，不断发展和壮大实用人才队伍，不断提高队伍的整体素质；二是坚持人才开发服从需要的原则。以有利于促进农业和农村经济发展及农民增收致富为出发点和落脚点，面向实际需要，结合我市现代农业发展战略，有步骤地做好农村实用人才资源开发工作，增强实用人才资源的实效性；三是坚持培训与重点培养相结合的原则。加强农村实用才培训示范基地建设，完善人才开发机制，注重典型示范引领，遵循农村实用人才成长的特点和规律，不断地壮大规模，提升质量。四是坚持分级管理的原则。通过区、镇、村对实用人才的选拔，建立区、镇、村三个梯队的乡士实用人才队伍，并分级制定出不同的培养、管理和使用办法。
在确定实用人才队伍建设四项原则的基础上，根据我市当前实用人才队伍建设中存在的问题以及新形势下农业和农村经济发展的客观需要，确定了我市今后一个时期农村实用人才队伍建设的主要目标，即到2010年，农村实用人才总量要大幅度增加，实用人才的整体素质要有明显提高。力争每个乡镇都有一批熟悉市场运作规则，具有商品营销经验的农村经纪人队伍；每个村都要有一批掌握现代的种植技术、养殖技术、贮藏加工技术等农村乡土能人队伍。力争用五年时间，造就一批优秀的农村实用人才，并充分发挥好他们的作用，提高实用人才对农业和农村经济建设的贡献率。
二、深入调研，摸清现状，为加强实用人才队伍建设提供可靠依据
为了全面了解和掌握我市农村实用人才队伍建设，发展现状，全面加强我市农村实用人才队伍建设，充分发挥好农村实用人才在现代化农业和社会主义新农村建设中的重要作用，市农委于2004年7月初，抽调7名机关干部，组成两个专题调研组，利用近半个月的时间，以点调的形式分别深入到庄河市大营镇、瓦房店市李官镇、普兰店市丰荣办事处、金州区七顶山满族乡、旅顺口区双岛镇等乡镇，通过召开乡（镇）村干部、农业科技人员和实用人才座谈会以及进村入户走访调查等形式对农村实用人才队伍建设情况进行了实地调研。通过调研，基本上掌握和了解了我市农村实用人才队伍建设现状、实用人才作用的发挥、各区市县在推进实用人才队伍建设中的做法、经验以及存在的问题和不足，并对这些现状、问题进行了科学、客观地分析研究，在此基础上，提出了今后的工作措施和队伍建设、发展目标以及发展任务，最后形成“关于我市农村实用人才情况的调查报告”报市人才工作协调小组办公室，为更好地开发、培养、使用农村实人才提供了据实可靠的参考依据。
三、多渠道多形式加强教育培训，促进农村实用人才提质提量
搞好农村实用人才的教育培训，是壮大人才队伍、提高人才质量的重要手段和基础，自2004年以来，市农委通过多种渠道、采取多种形式不断加大对农村实用人才的教育培训工作，打造了一个有利于实用人才学习、锻炼、发展的广阔平台。
１、以实施“三大”工程为牵动，推进科技教育培训工作创新发展。近三年来，市农委从实际出发，贴近农民的需求，实施了卓有成效的“三大”教育培训工程。一是实施了科技入户工程，开通了科教教育培训最后一道坎。近年来，我市以开展“百名科技人员进百村千户”活动为载体，组织各级农业部门和科技单位的科技人员深入到生产第一线。自2003年起，我市以各区市县农业技术推广中心为主体，以吸收其他技术推广等部门参加，由1200多名农业专家、农业科技干部组成了240余个科技服务小组深入到村屯以及农户，对农民进行技术指导服务，并落实科技服务责任制。2007年起，市财政每年投入资金在全市每个村设立一名农业技术员，专门负责农民的技术指导和教育培训工作。二是实施了科技示范工程，增强农业科技人才的辐射带动能力。全市各涉农区市县紧紧围绕引进的新品种、新技术，结合当地的资源优势，建设了畜牧、水果、蔬菜、花卉、粮油、林木等与地方主导产业相适应、辐射带动力强的农业科技示范基地，使基地真正成为促进农业增效、农民增收的有效方式，成为促进农业各要素有机结合、提高农民组织化程度的有效载体，成为科技成果转化和提高农民科技素质的快捷之路。目前，全市农业科技示范基地建设的数量、质量以及资金投入力度都创下了历史新高。另外，各级农业部门还在全市农业种、养、加工大户中，筛选出100个科技含量高、经营管理好、经济效益好、标准无害化专业生产大户认定为农业科技示范户，并制定了科技示范户申报和认定工作方案。对已认定的科技示范户给予一定的扶持。三是实施了科技培训工程，提高农民吸纳和应用农业科技的能力。在实施科技培训工程中，坚持做好“三抓”：（１）抓科教，帮助农民长本事。每年通过开展“科技之冬”、“科技之春”活动，通过科技培训班、科技知识讲座、开办农业科技大集等形式对农民进行科技教育培训。近三年来，平均每年举办各类专业技术培训班2000多期，举办各类科技讲座200多场，直接受训农民达30余万人次。自2004年始，由市政府财政出资，为农民创办了《农家富》科技刊物，双月刊，平均每年印发28万册，免费发放到各村民小组；设立“农业科技110”及“农业科技咨询”服务热线电话、专家咨询台等，对农民生产中的技术难题进行解答和技术指导，做到了随问随答，随叫随到；（２）抓观摩，帮助农民开眼界。近三年来，市县两级每年都举办农业新品种新技术展示推介和农业科技成果观摩活动每年参加观摩学习人数平均达3万人次之多。通过这些活动，为农民提供了一个启智开眼的机会。另外，组织产业化龙头企业、科技示范大户、乡土科技能人到外省市参观学习，使外地的名特优新品种以及先进的生产技术得到了引进、应用和推广；（3）抓典型，帮助农民找样板。用典型的科技致富事例教育引导农民，使他们学有榜样，赶有目标。市农委在全市有计划、有选择是培养和扶持了一批农业科技致富典型，并以巡回报告会的形式，更新农民思想观念，提高农民科技素质，引领农民走科教兴农，科技致富之路。
２、以打造农村劳动力转移培训品牌为目标，实现劳动力转移的有效化和最大化。近三年来，市农委根据我市农村劳动力资源情况，做好劳动力市场需求的预测分析，按照不同区域不同行业要求，区分不同培训对象，施以不同的培训内容和形式。以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与安排就业相结合，增强了转移培训的针对性和实效性。目前，全市逐步形成了“三大类型”和“四大品牌”的特色转移培训模式。“三大类型”即传统技术型、新兴产业型和现代服务型；“四大品牌”即建筑、装修、服装缝纫、机械电子和“三产”服务。据统计，在全市转移的劳动力中。８０％以上的人员从事建筑、缝纫、农副产品销售和服务四个行业。自2004年以来，平均每年通过阳光工程培训转移农村劳动力就达3万人。
３、以抓好农业绿色证书培训为基点，实现农业生产岗位管理的规范化。近年来，市农委加大了部分标准化生产、枪械化经营的农业生产岗位实行持证上岗培训。到2007年末，全市预计持绿化证书上岗农民达13万人，平均每8名农民中就有1人获得“绿色证书”；另外，还重点加强了对农村优秀青年以科技为主的综合性教育培训，培养一代新型、年轻有为的农村科技致富带头人。到2007年末，基本实现每个村民小组培训1名青年科技带头人。
（大连市农委） |
